Азаматтардың бостандықтары мен құқықтарын қорғауға шақырылған прокуратура тек бақылау және қадағалау функцияларын ғана атқармайды. Конституция ережелерін толығымен жүзеге асыру прокуратура органдарының заңдардағы олқылықтар мен оның қайшылықтарын анықтауы керек. Прокурорлық қадағалау органдарының әртүрлі өкілдік органдарда бастамалар көтеруге мүмкіндігі бар.
Прокуратураның заң шығарушылық саласындағы құқықтары
Заң ғылымындағы ең даулы мәселелердің бірі - прокуратураның заң шығару және заң шығару процесіне қатысу әдістері мен нысандары туралы мәселе. «Ресей Федерациясының Прокуратурасы туралы» заң Бас Прокурор мен оның орынбасарларына Федералдық Жиналыстың екі палатасының, олар құрған комитеттер мен комиссиялардың, Ресейдің барлық құрылымдық құрылымдарының заң шығарушы және атқарушы органдарының отырыстарына қатысу құқығын береді. Федерация, жергілікті өзін-өзі басқару органдары.
Алайда заңда прокурорлардың депутаттардың жұмысына қатысуға құқығы жоқ делінген. Теория мағынасында прокуратураның заңнаманы қалыптастыру процесіне қатысуы заң жобаларын парламентте қарау кезеңдерінде алдын ала сараптамаға қатысу түрінде жүзеге асырылуы мүмкін. Прокуратура заңды күшіне енген заңдарға да жауап бере алады.
Прокуратура және заңнамалық бастама
Мемлекеттегі заң шығару процесінің негізгі кезеңдерінің бірі - бұл заң шығару бастамасы. Мұндай құқықты жүзеге асыру мүмкіндігі құқық субъектісінің заң шығару саясатының жалпы барысына әсер ету дәрежесін анықтайды.
Ресейде мемлекет басшысы, Федерация Кеңесінің мүшелері, Мемлекеттік Думаның депутаттары, үкімет және Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің өкілді билік органдары заңнамалық бастама құқығымен қамтамасыз етілген. Ресей Федерациясының соттары да осындай құқыққа ие, бірақ тек олардың юрисдикциясына қатысты мәселелер бойынша.
Прокуратура органдары өз құзыреті шегінде құқықтық реттеу мен заңдардың орындалу жағдайы туралы біледі. Прокуратура заң шығаруға заңда көзделген нысандарда қатысады. Алайда, прокурорлық қадағалау органдары бұл шектен шыға алмайды.
Егер қажеттілік туындаса, прокурор өкілді органға және заңнамалық бастама құқығы бар органға заңдарды қабылдау, оларды өзгерту, жою, толықтыру туралы ұсыныстар беруге құқылы. Мұндай құқық пен заңнамалық бастамашылық құқығының айырмашылығы неде? Ең алдымен, прокурордың өкілді органға жүгінуінің салдары қандай болады.
Бас прокурор заңнама бойынша өз ұсыныстарын берген кезде, бұл заң шығарушылық бастамашылық құқығы бар адамдар мен органдардың өтініштері үшін көзделген салдарға алып келмейді. Олар ұсыныстардың маңыздылығы мен олардың негізділігі ескеріле отырып, барлық басқа сұраныстармен бірдей тәртіпте қарастырылады. Заң шығару бастамашылығына құқығы бар тұлға прокуратураның шағымын өкілді органға өз атынан жібереді.
